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    中共焦作市衛生計生監督局總支部委員會
    關于市委第三巡察組反饋意見整改情況通報
    日期:2021/12/29 17:35:05    來源:本站原創

    按照市委統一部署,2021年3月4日至4月30日,市委第三巡察組對焦作市衛生計生監督局開展了巡察。6月18日,市委第三巡察組向我局反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求,現將巡察整改進展情況予以公布。

    一、整改工作整體情況

    (一)高度重視。局黨總支把整改落實作為當前重要政治任務,迅速召開班子會議,安排部署巡察整改工作,成立了以黨總支書記劉芙生為組長,局長、黨總支副書記侯新年,黨總支委員、副局長米喜民,黨總支委員、副局長李學詩為副組長,各支部書記、各科室負責人為成員的巡察整改落實工作領導小組,領導小組下設辦公室,加強對巡察整改工作的組織領導,確保按期保質保量完成巡察整改任務。

    (二)建立臺賬。針對市委第三巡察組反饋問題,逐項分析研究,深刻剖析根源,精準發力施策,推動集中整治。經領導班子多次討論,共形成96條針對性整改措施,在此基礎上制定了整改方案,列出“三清單一臺賬”,實行“臺賬化”管理和“銷號制”落實制度,堅持整改一個、銷號一個、鞏固一個,做到件件有落實、條條能兌現。

    (三)立行立改。始終堅持以上率下,領導班子4名成員主動認領問題,一級帶著一級干,一級做給一級看,帶頭抓問題整改,牽頭落實各項整改措施,能夠立即解決的,做到即知即改、立行立改、立竿見影;需要持續攻堅的,明確時限、持續發力、抓緊推進,確保巡察問題全面整改到位。

    (四)加強督導。建立了問題整改周進度跟蹤督導工作制,多次聽取整改工作匯報,集體研究整改任務,協調解決整改問題。先后組織召開各類整改落實會議20次。通過跟蹤督導,進一步傳導壓力,壓實整改責任,促進真抓實改,形成長效機制,真正把巡察成果落實好、運用好、深化好。

    二、具體整改情況

    (一)關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不到位,落實上級決策部署不主動的問題

    【第1個問題】貫徹落實習近平總書記關于衛生健康工作的重要指示批示精神和中央、省委決策部署流于形式。責任感、使命感不強,攻堅克難主動性不夠。沒有認真學習領悟習近平總書記在十九大報告中提出的“健康中國戰略”,跟進學習中央關于衛生與健康工作精神不及時,用于指導衛生計生監督工作、提升服務水平、助力健康焦作建設不到位。

    整改情況:

    一是深入學習貫徹習近平總書記關于衛生健康工作重要指示批示精神。印制了《習近平總書記關于衛生健康工作重要論述選編》、《國家、省、市衛生健康工作重要部署資料選編》學習讀本,系統梳理習近平總書記關于衛生健康工作的重要指示批示精神和中央、省委、市委決策部署文件資料,以及國家關于衛生監督工作的規劃部署和2021年以來市委關于疫情防控的重要工作部署,全局干部職工人手一冊,方便職工隨用隨學,督促職工常學常用,為學懂弄通、學深悟透上級工作精神創造條件、提供支持。

    二是強化學用結合。利用網絡、報刊、上級來文等多種途徑及時了解、跟進中央、省委、市委關于衛生健康的工作精神和工作部署,第一時間組織開展專題學習,結合衛生監督工作實際,將上級工作精神貫穿到疫情防控、防汛救災、加強衛生健康綜合監督、保障群眾健康權益等各項具體工作中去。

    【第2個問題】落實“六穩”“六保”要求不到位。在全市統籌疫情防控與經濟社會發展中,監督、指導、服務作用發揮不充分,在復工、復產、復學、復市過程中,沒有實施差異化措施,為企業、學校、商戶排憂解難不主動、服務不到位。

    整改情況:

    一是加強學習,運用實際。組織開展“六穩六保”政策學習,積極與衛生監督執法工作實際相結合,找準工作切入點,全面加強對行政相對人的指導幫助。

    二是征求意見,加強溝通。制作并向相對人發放征求意見表,并根據行政相對人需求,加強工作指導,幫助其落實行業規范。

    三是服務指導,加強監督。面對新冠肺炎疫情與汛后疫情的雙重風險,我局多管齊下,分別部署開展了汛后防疫、疫情防控兩輪監督執法指導工作,在汛后防疫監督指導中,重點對生活飲用水安全、公共場所預防性消毒、醫療機構傳染病防控等內容進行了監督指導,對全市轄區的190家醫療機構的放射診療設備及場所的受損情況進行了摸底排查,并提出指導性意見。在疫情防控工作中,全面加強了監管全領域疫情防控監督指導工作。組織人員參加市委及市疫情防控指揮部督導組,對全市各卡點、農貿市場、藥店、學校及二級以上醫療機構、集中隔離點進行多輪次督導檢查,保障了各行各業疫情期間規范安全執業。

    四是加強宣傳,服務公眾。及時發布《洪澇災區預防性消毒指引》、《災后常見病及個人防護要點》、《如何做好新冠疫情期間的個人防護》等內容,向公眾普及防護知識,做到科學防疫;印制了依法執業、疫情防控等知識宣傳頁,幫助指導行政相對人依法依規開展活動。

    【第3個問題】對事業單位行政首長負責制下如何加強黨的領導研究探索不夠。

    整改情況:

    一是明確黨政議事規則。修訂完善《中共焦作市衛生計生監督局總支部委員會會議議事規則》和《焦作市衛生計生監督局行政班子會議事規則》,明確黨總支會議和行政班子議事范圍和程序,在行政負責制下強化了黨總支在黨建工作、“三重一大”事項、干部隊伍建設和作風文化建設等方面的主體領導責任,杜絕黨政會議職責不清、相互替代、程序混亂的問題。

    二是推進黨建工作與業務工作深度融合。發揮黨建引領作用,建立完善衛生監督黨建與業務融合工作機制,將支部建設在科室上。在日常工作中,設置黨員先鋒崗,在危難險重工作中,始終讓黨旗高高飄揚,不斷增強黨組織戰斗力、凝聚力、號召力。在近期的防汛救災、疫情防控工作中,黨總支第一時間傳達學習習近平總書記關于防汛救災、疫情防控等重要講話精神和省委、市委領導重要指示要求,組織黨員干部帶頭開展汛期路口交通引導、汛后社區清淤、泄洪村災后重建、汛后防疫等活動,帶頭深入疫情防控一線開展院感防控和公共場所防控督導,真正讓黨總支和黨員干部成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決策、領導基層治理、團結服務群眾、推動化解難題的戰斗堡壘和具體踐行者。

    【第4個問題】貫徹執行上級決策部署不到位。

    整改情況:

    一是認真及時傳達市委市政府重要會議和文件精神,巡察工作開展以來,召開班子及局務會議傳達14次,文件傳閱72份,涉及疫情防控、汛期防控、巡察整改、典型案例通報、“我為群眾辦實事”等重大工作部署。

    二是認真學習貫徹省市委13710工作機制,認真貫徹落實市委市政府會議及文件精神,分解任務、責任到人,積極開展工作并按要求上報工作總結,加強跟蹤問效,堅決把市委市政府的決策部署落到實處。

    【第5個問題】黨總支缺乏“說了算,定了干,再大困難也不變”的堅定執著,缺乏爭當排頭兵的自我要求和行動自覺。對河南省推行的衛生監督機構規范化建設和“智慧衛監”建設重視不夠,積極性不高,6年之后才被確定為全省第六批創建單位,處于落后水平。

    整改情況:

    一是提振干事創業精氣神。在政治理論學習中不斷激發勇擔責任的志氣、攻堅克難的勇氣、敢闖敢試的銳氣。對項目建設等各項重點難點工作,堅持統籌部署,掛圖作戰,明確關鍵任務、責任目標、期限節點,用實際行動化解工作中難點、堵點、痛點問題。

    二是破除制約瓶頸。主要領導積極向上級匯報,積極溝通,基本解決了項目建設房屋問題。同時,積極向省衛生健康委匯報,爭取項目經費,目前,已明確近期將進一步落實60萬省級項目建設資金。

    三是推進項目建設。在全省總體規劃下,結合我市實際確定了“智慧衛監”具體方案,確定了實施的子項目,完成了應急指揮中心、遠程合議、人員培訓、執法全過程記錄系統等基礎建設的現場測量、方案編寫、經費測算以及招標需求書編寫工作,目前已經進入了招標采購階段。同時推進智能應用,在市三院進行醫療廢物在線監測試點,運行效果明顯,后期將在該院召開現場會向全市推廣。

    【第6個問題】開拓進取意識不強,保障民生有短板。領導班子暮氣重,創先爭優勁頭不足。班子頭雁作用不強,缺乏創新進取意識。

    整改情況:

    一是領導班子帶頭深入開展黨史學習教育,堅持以上率下,加強學習成果運用,真正把黨史中的寶貴營養轉化成實實在在的精神素養、能力水平和現實干勁。

    二是依據年初工作要點,組織班子成員及各科室負責人集中簽訂年度目標責任書,明確目標方向,壓實工作職責。

    三是組織開展衛生監督發展學習研討會。結合衛生監督工作實際,討論工作發展規劃、目標、定位,進一步明確全市衛生健康監督執法工作“十四五”發展方向。

    【第7個問題】工作標準低、力度小,單位辦案質量、數量滑坡。

    整改情況:

    一是提高工作標準。對照近年來河南省衛生計生監督工作“4+4+1”綜合考核評價結果,聚焦每一項指標、每一項任務,補齊短板弱項,鞏固既有優勢,確定工作目標,強化工作措施,以高水準提升工作質量。

    二是加大衛生健康領域違法行為打擊力度。通過辦案促進履職盡責,在辦案中提升執法能力,切實保障群眾健康權益。巡視巡察以來,辦案數量、質量均有較大幅度提高。

    三是充分發揮案件合議交流提升作用。擴大合議參加人員的范圍,建立年輕干部列席合議制度,在案件合議中進行充分討論交流和法制教育,提升執法辦案水平。

    四是加強業務培訓。組織開展“以案釋法”培訓活動、新修訂的《行政處罰法》、服務型行政執法培訓。認真開展案卷評查工作,在完成省、市案卷評查工作的基礎上,對本單位辦理所有普通程序案件進行評查,提升辦案質量和水平。

    【第8個問題】單位存在感不強,社會知曉率低。

    整改情況:

    一是搭建與行政相對人溝通指導橋梁。各監督業務科室分別組建了傳染病防治監督管理群、醫療機構依法執業群、消毒產品生產企業工作指導群、飲用水衛生工作服務群等5個工作群,結合工作實際,宣傳相關法律法規,加強溝通指導,進行良性互動,規范相對人執業行為,提升其遵紀守法的自覺意識,形成了良好的執法效果。

    二是加強部門聯合執法工作。聯合市場監管局、教育局、農業農村局開展了夏季食品安全專項整治行動,累計督導檢查學校、生產及流通企業、農貿市場等各類單位90余家。將聯合市城管局對主城區集中供水企業推行部門開展聯合監管工作,聯合網信辦、公安局、市場監管局、郵政局開展打擊非法醫療美容服務專項整治工作。

    三是強化官網、微信公眾號等自有平臺建設。利用網站、微信公眾號等平臺,上傳衛生法律法規及相關標準,加強工作宣傳力度,積極向群眾傳遞衛生健康法律知識,傳播“知法、守法、用法”的理念,巡察工作開展以來,我局官網共發布信息122篇,更新法律法規45篇,“焦作衛生監督”微信公眾號發布信息55篇,在各類媒體上共發表文章(視頻)50篇。充分利用焦作日報、河南醫藥衛生報、省衛生監督觀察等新聞媒體平臺,多種形式、多個角度宣傳衛生監督工作特別是抗擊疫情、災情的工作情況,切實增強社會對衛生監督工作知曉度和認可度。

    四是加強普法工作。制定了2021年普法宣傳工作計劃。根據疫情防控情況,突出重點任務和重要時節,按照普法工作安排,組織開展新出臺《中華人民共和國醫師法》、《傳染病防治法》等系列普法宣傳活動,推動普法宣傳教育與衛生監督業務相互結合、相互促進,推進法律進機關、進醫院、進學校、進網絡活動,推行服務型行政執法,通過警示約談、談話提醒、行政指導等方式,將普法宣傳融入監督執法工作之中。

    【第9個問題】監督執法不到位,保障人民健康權益有欠缺。

    整改情況:

    一是加強計劃生育和婦幼健康監督執法。組織計劃生育執法人員認真學習了《母嬰保健法》《計劃生育法》《人類輔助生殖技術管理辦法》等法律法規,提升執法業務能力。對焦作市人民醫院等3家醫療機構開展了婦幼健康專項監督檢查,重點對非法開展胎兒性別鑒定、非法開展人工終止妊娠及“代孕”等違法行為進行監督檢查。

    二是加強消毒產品生產企業監督執法。為做好汛后防疫、疫情防控等工作,保障市面在售的消毒產品規范有效,我局聯合城區衛生計生監督所開展了消毒產品生產企業專項監督檢查,目前,已監督檢查消毒產品生產企業7家,對11家超市和5家藥店銷售的消毒產品特別是消毒劑類產品進行抽查,對發現的問題及時依法依規進行處理。8月14日起,我局對五城區衛生監督員及協管員開展了消毒產品相關衛生監督知識培訓,利用理論知識與現場實踐相結合的方式,提升了衛生監督消毒產品監督執法能力。

    三是加強生活飲用水安全監督執法。為保障群眾飲水安全,根據汛后防疫和疫情防控工作要求,我局對集中供水單位組織開展了兩輪監督檢查,要求其加強水源進廠水的巡查,增加水源水、出廠水和末梢水抽檢頻次,落實疫情防控工作要求,切實保障群眾飲水安全;對城區涉水產品生產企業進行了一輪監督檢查,及時發現糾正相關問題。

    四是加強醫療衛生監督執法。成立了醫療市場暗訪督查領導小組,由市衛健委分管領導和我局領導班子成員分別帶隊,對醫療機構從業人員持證、醫療廢物處置、落實傳染病防控等情況進行暗訪督導,目前已暗訪20家醫療機構,并現場給予指導。同時,我局組織人員對城區衛生監督員、社區衛生服務中心負責人和診所負責人進行了依法執業、法律法規和傳染病防控知識培訓,并聯合五城區對各轄區內的集中隔離點、部分社區衛生服務中心、診所(含中醫)進行監督檢查。

    五是利用媒體平臺廣泛宣傳各專業法律法規,上傳衛生法律法規及標準,積極向群眾傳遞衛生健康法律知識,傳播“知法、守法、用法”的理念,突出放射診療法律法規宣傳,先后上傳了《放射診療管理規定》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》等各類法律法規規定45部。積極協調市四創指揮部、市疾控中心等部門,根據市四創指揮部關于健康教育宣傳欄一季度一更新的工作規劃,將衛生監督有關健康知識納入社區、單位健康教育宣傳版面。同時,我局制作了《焦作市衛生計生監督局監督舉報公示牌》,廣泛公布舉報電話和微信公眾號二維碼,向公眾普及衛生監督執法職責,充分發揮社會監督作用。

    【第10個問題】工作指導有缺項,對屬地管理的監督對象缺乏監督指導。對執法力量薄弱的下級執法機構(市、區),主動指導、推動幫助不夠,目前中站區衛生計生監督所只有1名執法人員。

    整改情況:

    一是深入推進“雙隨機”工作。高質量推進國抽、省抽、市抽雙隨機工作任務,通過“雙隨機”執法對屬地管理的監督對象進行監督指導。

    二是加強業務指導。積極幫助下級衛生監督機構執法辦案,分管領導及相關科室負責同志多次深入縣(市)區,以現場指導、集中培訓、上下聯動、學習交流等形式,對基層衛生監督員進行專業技能指導;建立了與各縣(市)區的長效溝通機制,加強對下級衛生監督機構的個案指導,就打擊非法行醫、部門或區域協調、強制執行等具體問題,對基層進行電話指導、來訪接待30余次。

    三是突出稽查督導。以日常監督檢查、普通程序案件和案件專業覆蓋情況為主要指標,對各縣(市)區上半年衛生監督工作進行了線上量化考核,將稽查工作重心從“規范行為”向“促進工作”轉變。加強對各縣(市)區衛生監督機構摸底調研,全面了解隊伍建設等情況,完成了對各級衛生監督機構人員組成及行政執法證件持證情況的調查,組織各科室按專業對縣(市)區辦案情況進行抽查、檢查,現場進行工作指導。

    【第11個問題】衛生醫療安全有隱患。部分社區衛生服務中心、小診所規范意識差,存在疫苗接種留觀室設置不合規、新冠疫情預檢分診和醫療廢物處置要求執行不到位等問題。

    整改情況:

    一是加強醫療衛生聯合執法。聯合五城區衛生計生監督所對轄區內的隔離點和部分診所、衛生服務中心進行監督檢查。

    二是開展醫療機構疫情防控督導。對市直管醫院醫療廢物處置、預檢分診設置、隔離病區、消毒隔離措施等進行多輪次檢查督導,規范提升醫療機構疫情防控工作。

    【第12個問題】理論學習不認真,沒有嚴格執行“第一議題”制度。

    整改情況:

    一是明確制度規矩。制定并印發《焦作市衛生計生監督局“第一議題”學習制度》,明確第一議題學習的總體要求、學習時間、學習內容及形式、參加人員、效果跟蹤評價等內容。

    二是深入貫徹落實。巡察工作開展以來,黨內會議全部執行第一議題制度。并在落實過程中注重將第一議題學習內容與會議內容緊密融合,保證了學習的目的性、針對性和聯動性,增強學習效果。

    三是完善會議室多媒體設備。黨員活動室、7樓會議室全部安裝投影儀、音響設備,2021年視頻觀看黨的重大活動直播3次,第一議題學習形式更加豐富。

    【第13個問題】理論學習中心組學習不認真,形式單一。僅僅是照抄原文,針對性不強,沒有結合本系統本單位實際進行交流研討。2020年5月至12月,個人參加理論學習中心組學習內容與《學習計劃表》不一致。

    整改情況:

    一是修訂完善理論學習中心組學習制度,明確黨總支主體責任和黨總支書記第一責任,規定考勤、請假、事后補課等制度,巡察工作開展以來,結合黨史學習教育要求,分別以黨史學習教育四個專題和習近平總書記“七一”講話精神為主題,共開展中心組理論學習6次,堅持做到有記錄、有討論、有筆記、有簽到,并按照管理權限向市衛健工委報送上半年理論學習中心組學習報告。

    二是豐富學習內容。緊密結合黨史學習教育、衛生健康工作職能,根據工作實際,精心準備理論學習中心組學習內容,先后學習了黨史“四個專題”、習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話、習近平在看望參加政協會議的醫藥衛生界教育界委員的講話等內容。

    三是做好學習規劃。制定2021年度理論學習中心組學習計劃,明確指導思想、學習重點和學習要求,并嚴格按照計劃組織學習研討交流,根據工作需求適時增加學習內容,保證上級精神學習貫徹落實到位。同時,加強跟蹤問效,黨總支書記每半年查閱1次理論學習中心組同志學習筆記,并在學習過程中加強交流分享,切實提升學習效果。

    【第14個問題】意識形態工作責任制落實不到位。未嚴格履行相關制度,2018至2020年領導班子及成員工作總結均未提及意識形態工作;對占比43%的黨外干部職工教育引導和關心不夠,思想動態掌握不及時、不全面。

    整改情況:

    一是立行立改。制定了我局《意識形態工作責任落實制度》《意識形態工作分析研判制度》《意識形態工作報告制度》《意識形態陣地建設管理制度》《意識形態工作考核督查制度》《意識形態責任追究制度》等六項制度,將意識形態工作納入重要議事日程,局領導班子每半年專題研究一次,納入民主生活會、組織生活會、班子成員述職報告、干部年度考核、機關黨建工作述職評議的內容,每半年向上級報告意識形態工作情況,使“軟約束”變成“硬指標”。

    二是明確責任。將意識形態工作列入黨的建設目標責任書,把意識形態工作作為黨的建設重要內容,嚴格落實黨總支書記“第一責任人”和班子成員、科室負責人“一崗雙責”,科學部署、統籌推進意識形態工作。

    三是強化管理。每半年組織開展一次黨員意識形態專題教育培訓,不斷增強對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆系列全會精神的政治認同、思想認同、情感認同。加強干部隊伍思想動態跟蹤,將意識形態工作作為干部評價使用的重要依據,局班子成員與干部職工定期開展交流談心活動,不斷增強與同志的感情聯系,搞好正面宣傳教育引導,確保不發生任何意識形態領域問題。

    【第15個問題】網絡意識形態責任意識不強,陣地把關不嚴。沒有嚴格落實宣傳信息審簽制度,信息發布沒有做到件件審核把關,網站信息存在更新不及時、文字錯誤等現象。

    整改情況:

    一是加強意識形態工作陣地建設和管理。及時更新官網、微信公眾號、宣傳欄等意識形態陣地信息內容,始終堅持正確方向和導向,弘揚主旋律,傳播正能量。巡察工作開展以來,發布網站信息122篇、微信公眾號信息55篇,在其他各類媒體發布信息50篇。

    二是立行立改。針對網站信息出現錯誤的問題立即進行了整改,并對網站全部信息進行逐篇審查,發現一處改正一處。同時責成出現錯誤的擬稿同志在支部會議上作出書面檢查。

    三是完善制度。制定并印發了《信息宣傳工作管理制度(試行)》,明確了信息發布流程、發布平臺、平臺管理、結果運用等工作規定,進一步規范和加強我局信息宣傳工作。

    (二)落實全面從嚴治黨不力,形式主義、官僚主義依然存在

    【第16個問題】管黨治黨寬松軟,履行全面從嚴治黨主體責任有偏差。

    整改情況:

    一是召開年度黨風廉政工作會議。4月2日,組織全局干部職工召開了2021年度黨風廉政建設工作會議,學習了十屆河南省紀委六次全會、十一屆焦作市紀委六次全會精神和全市衛生健康系統黨風廉政行業作風暨法治建設工作會議精神,觀看了黨風廉政警示教育片《正風反腐就在身邊》;會議總結了2020年全局黨風廉政工作,并就2021年工作提出要求。

    二是堅持每季度組織一次黨風廉政建設黨總支會議,學習上級精神,安排部署黨風廉政建設工作。2021年組織傳達上級黨風廉政會議精神的會議2次,組織班子成員集中學習討論市紀委《典型案例通報》3期。

    三是加強作風紀律教育。在節假日等重要時間節點集中學習上級紀委有關廉政建設要求,營造風清氣正節日氛圍;狠抓以案促改常態化制度化,以衛生計生監督系統內典型案件作為學習內容,開展全局范圍內警示教育2次,“以身邊事教育身邊人”;以廉潔從家出發活動為契機,打造廉潔從家出發文化長廊。

    【第17個問題】班子成員“一崗雙責”意識不強。廉政提醒談話流于形式,沒有專門記錄,不能有效運用監督執紀“四種形態”。

    整改情況:

    一是加強學習。組織領導班子集中學習“一崗雙責”及監督執紀“四種形態”等黨風廉政建設知識,集中學習省市委13710工作機制,以“13710”工作機制為重要抓手,狠抓作風建設,全面提升執行力和落實力。

    二是明確責任。層層簽訂黨風廉政建設責任書,總支書記與班子成員、班子成員與分管科室分別簽訂黨風廉政建設責任書,進一步落實黨風廉政建設“兩個責任”,切實履行“一崗雙責”。按要求向駐市衛健委紀檢監察組匯報紀檢工作,總結工作,查找不足,提出整改意見和階段性工作安排。

    三是落實廉政談話。為每位班子成員發放廉政談話專用記錄本,堅持“四必談”,對新進人員、新任科室負責人、新提拔科級領導干部、違紀違規及工作過錯過失責任人員開展“面對面、一對一”廉政談心談話,堅持“抓早抓小”,及時解決好苗頭性、傾向性問題,切實將廉政建設內化于心、外化于行。

    【第18個問題】對“三重一大”事項決策監督不夠。

    整改情況:

    一是嚴格執行制度。修訂完善《焦作市衛生計生監督局“三重一大”制度實施細則》,進一步明確“三重一大”內容、程序、責任等規定,并嚴格落實制度規定,貫徹執行民主集中制,完善和改進領導決策機制。

    二是積極主動接受派駐紀檢監察組開展監督工作。凡遇研究三重一大研究事項,均于會前1個工作日向駐市衛生健康委紀檢監察組上報《“三重一大”事項事前報告表》,邀請駐市衛生健康委紀檢監察組派人參會監督。

    【第19個問題】廉政風險防范意識不強,違反“黨政一把手五個不直接分管”規定。局長分管人事和財務工作。

    整改情況:經局黨總支班子研究決定,局長不再分管人事和財務工作,由其他同志直接分管負責,并在今后工作中嚴格執行“黨政一把手五個不直接分管”規定。

    【第20個問題】內部稽查環節缺失。沒有對關鍵風險點進行有效梳理,對選擇性執法或履職不到位的風險防控不精準,沒有形成長效工作機制。

    整改情況:

    一是認真梳理焦作市衛生計生監督局崗位權力的主要廉政風險點并制定應對措施,印發至各科室,加強日常監管和風險點管控。

    二是規范衛生監督執法程序,制定了《衛生計生綜合監督檢查程序》,明確了執法工作的準備、檢查和處理三個環節的具體內容和要求,規范執法程序。同時,制作衛生監督工作指引,就醫療衛生單位的依法執業、血液安全、母嬰保健、傳染病防控以及消毒產品生產銷售、托幼機構等專業的執法工作,明確執法流程、檢查點位和檢查內容,推進執法工作標準,堵塞選擇性執法漏洞。

    三是強化內部監督。充分發揮衛生監督稽查的作用,改進案件辦理流程,在立案和調查終結兩個環節增加法制審核程序,《行政處罰事先告知書》《行政處罰決定書》送審前交法制與稽查科審核;繼續實行集體合議制度,擴大案件合議參加人員范圍,案件承辦人不參加合議;全面貫徹落實《河南省衛生健康行政處罰裁量標準及適用規則等相關制度》,實行行政處罰裁量告知制度,規范行政處罰自由裁量權;積極推廣全省衛生監督智能辦案系統,電子化記錄執法辦案過程。

    【第21個問題】現場執法監管意識差。對執法記錄儀的使用未作硬性要求,辦案過程缺乏監督。

    整改情況:

    一是完善制度。制定了我局《行政執法全過程記錄管理規定(試行)》《行政執法全過程記錄操作指南》《執法記錄儀使用和管理制度》等工作制度,通過書面文字、電子檔案、音像等記錄方式,對衛生行政執法啟動、調查、審查、決定、送達、執行等衛生健康行政執法過程進行記錄,形成制度體系,全面落實執法過程全記錄,規范行政執法行為。

    二是加強信息化建設。加強硬件建設,按需為執法人員配備執法記錄儀,借助“智慧衛監”項目,實現全過程執法記錄的信息化管理,對現場執法工作進行實時監控和調度。

    【第22個問題】干部輪崗制度執行不到位。班子成員分工連續10年未作調整,權力相對集中的科室負責人未按要求輪崗。

    整改情況:

    一是加強學習,認真組織學習中組部《公務員轉任規定》等有關規定,規范抓好落實。

    二是經局黨總支班子研究決定,對班子成員分工調整、科室負責同志輪崗形成了意見。按照《市委管理的領導班子成員分工調整報備辦法》(焦組〔2020〕97號)規定,將領導班子分工調整情況向市衛健工委進行了報備。

    【第23個問題】財務管理不嚴格,違規發放個人制服洗滌費。

    整改情況:

    一是對負責財務工作的科室負責人進行批評教育,要求其在今后工作中加強財務管理知識學習,嚴格執行財務管理工作制度。

    二是截至2021年8月中旬,92% 的制服洗滌費已退回單位賬戶。尚有調出本單位人員、個別退休人員的退費工作未完成,目前正在協調中。

    【第24個問題】擠占專用資金。

    整改情況:

    一是認真反思。班子引以為戒,提高思想認識,加強財務管理知識學習,嚴格專項經費管理,按照預算項目支出范圍列支相關費用,確保項目經費專款專用。

    二是提高財務人員業務素質。積極參加市財政局組織的財務知識、部門預決算、專項經費管理使用和財政績效管理等各類業務培訓,進一步提升報賬人員財務專業化水平。

    三是加強財務工作溝通。在工作中,及時與相關單位溝通,加強業務指導,積極爭取增加一般性支出預算,保證項目經費編制合理,努力解決剛性支出費用無財政預算的問題。

    【第25個問題】財務管理票據把關不嚴。

    整改情況:

    一是認真排查整改。認真學習財務管理相關規定,對存在的獎金發放審批手續不全、發票和報銷內容不符、支出表表間關系錯誤以及其它問題進行排查整改,確保不再發生類似問題。

    二是嚴格報銷憑證審查把關,所有支出報銷實行聯簽會審管理,認真落實平時考核獎、省級文明單位獎等大額支出聯簽制度。

    【第26個問題】會計核算不規范,2019、2020年有21張記賬憑證違反規定,沒有及時核算。

    整改情況:

    一是加強學習。加強財務人員業務學習,提高財務人員業務技能。

    二是規范執行。嚴格按照會計制度完善財務工作,認真審核,對2021年會計憑證進行了及時核算記賬,確保財務管理、會計核算、賬目處理準確無誤。

    【第27個問題】工會經費未按規定設立賬套、每年結轉,導致收入和支出歷年累計。

    整改情況:

    一是對工會負責人進行批評教育,要求其加強政策理論學習,不斷提高工會規范化管理的能力和水平。

    二是按照行政事業單位會計準則和工會會計制度設立工會賬套,嚴格規范手工記賬。

    三是加強工會財務人員繼續教育,組織財務人員參加新會計制度業務培訓,提高業務水平。

    【第28個問題】糾治“四風”不力,作風疲沓。存在官僚主義現象。

    整改情況:

    一是做好“三抓”深入整治“四風”。抓以上率下,局領導班子率先垂范,在黨內政治生活和日常工作中,認真查擺存在的“作風問題”,積極整改落實,自上而下形成良好的環境氛圍。抓規矩紀律,加強黨員干部思想政治教育,嚴明政治規矩和政治紀律,增強黨員干部貫徹執行的思想自覺和行動自覺,以嚴守紀律規矩力戒“四風”問題。抓制度建設,全面完善更新工作制度,把整治“四風”問題形成制度化、機制化、常態化,將作風建設抓長抓常抓細。

    二是以調研摸實情,深入解決實際問題。制定《焦作市衛生計生監督局2021年調研工作計劃》,領導班子結合自身工作實際,有針對性制定了衛生監督基層執法能力建設、黨建建設等方面的調研課題。

    三是與基層干部深入談心談話。利用召開民主生活會、組織生活會等思想交流的機會,領導班子之間、領導班子與分管科室同志之間進行了深入談心談話,及時掌握干部同志思想動態;深入開展“入戶訪民情、我來辦實事”活動。

    【第29個問題】執行領導帶班制度不嚴格。

    整改情況:

    一是修訂完善《焦作市衛生計生監督局值班制度》,明確帶班領導范圍為領導班子成員,杜絕擴大帶班領導范圍。

    二是加強值班帶班工作管理。在今年防汛救災、疫情防控工作期間,我局嚴格執行24小時值班帶班制度,適時實行了雙人值班制度,確保關鍵時期處理突發應急事件的機制暢通。

    【第30個問題】不重視制度機制建設。2017年焦作市衛生監督執法局更名為焦作市衛生計生監督局,目前仍有近50%的規章制度為“焦作市衛生監督執法局”的字樣,沒有及時補充修訂完善。

    整改情況:

    一是注重建章立制。建立健全了各類制度機制16項。

    二是更新完善制度。梳理單位各項制度規定80項,根據實際工作需要,逐項進行更新完善,更新制度規定70項。

    三是建立定期評價機制。每半年組織評估相關制度機制的實施情況、實用性和必要性,對不適當的、不適應新要求的制度規定進行修改或者廢止。

    【第31個問題】沒有根據工作需要建立激勵約束機制。

    整改情況:堅持嚴管和厚愛結合,激勵和約束并重,篤學與實干相濟,制定并印發了《關于進一步激勵干部職工擔當作為推進衛生監督工作高質量發展的通知》,明確了加強思想引導、鮮明選人用人、用好考核評價“指揮棒”、堅持“三個區分開來”、強化干部能力培養、落實關心關愛措施等方面的激勵約束工作內容,建立了考核評價負面清單、干部輪崗交流、優先選拔任用、干部能上能下等工作機制,在干部隊伍中營造爭先創優、比學趕超的良好氛圍。

    【第32個問題】檢視問題走過場。部分班子成員近年述職述廉述學報告大量內容相同,且“存在的問題”一直未改。

    整改情況:

    一是深入剖析反思。近年檢視問題出現雷同問題的班子成員在黨總支班子會上作出書面檢查,深刻反思并抓好整改。

    二是深化思想認識。以巡察整改專題民主生活會為契機,牢固樹立“整改不落實,就是對黨不忠誠”意識,領導班子主動認領巡察整改存在問題,深入剖析根源,明確整改方向和整改措施,以上率下,帶頭推進問題整改。

    三是一以貫之抓落實。堅持整改落實常態化長效化,班子成員對照分管工作實事求是檢視問題,建立年度問題臺賬,抓好落實整改。

    【第33個問題】紀律松懈,執法人員風紀不整。

    整改情況:

    一是加強干部職工紀律作風建設。在“內強素質、外塑形象”上下功夫,突出新時期干部職工思想政治教育,不斷提升干部職工政治理論素質,切實解決干部隊伍在政治能力、政治規矩、思想觀念、業務水平和擔當精神等方面存在的問題,引導干部職工爭做學習型、研究型、實干型、進取型“四型”干部。圍繞貫徹落實“中央八項”規定精神、衛生監督員“十不準”等規范準則,打造熱情公正的執法服務,倡導文明禮貌的言行儀表。

    二是制定并印發了《關于進一步激勵干部職工擔當作為推進衛生監督工作高質量發展的通知》,進一步強化了新時代思想政治工作,教育引導全局干部職工切實增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當,形成自覺抵制不擔當、支差應付行為的工作氛圍。建立完善了激勵約束工作機制,加強日常管理、考勤、考核制度落實,強化紀律作風建設,增強干部主動作為、遵守紀律的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

    三是組織全局重新學習《衛生監督員著裝管理規定》,開展著裝管理規定集中學習,學習制度文件并觀看規范著裝宣教片。要求執法人員嚴格遵守制度規定。同時,由法制與稽查科開展現場執法著裝稽查。

    【第34個問題】考勤管理不嚴格,制度落實不到位,考勤結果不運用。

    整改情況:

    一是加強考勤管理,嚴格落實我局考勤制度,嚴格日常管理,認真落實日常請假、公務外出、公休、病假等審批手續,將周五及日常志愿者活動納入考勤統計。

    二是加強結果運用。每月考勤情況生成報表,作為我局平時考核、評優評先、公休統計的依據之一。

    (三)執行新時代黨的組織路線不嚴格,落實黨內制度不到位

    【第35個問題】基層組織建設不到位,黨支部換屆程序不規范。

    整改情況:

    一是加強學習。認真組織學習《中國共產黨基層組織選舉工作條例》,對組織程序等內容進行了重點學習和理解。

    二是規范換屆。今后將嚴格按照換屆選舉程序,組織開展換屆選舉。

    三是加強組織建設。通過突出黨建引領、豐富組織活動、發揮模范作用等措施,不斷增強組織向心力,規范和加強黨組織建設。

    【第36個問題】積極分子培養教育措施不力。

    整改情況:

    一是強化黨建引領,建立完善衛生監督黨建與業務融合工作機制。將支部建設在科室上,建立支部書記與委員為黨建帶頭人、業務帶頭人的“雙帶頭”機制。

    二是增強黨組織凝聚力。在防汛救災、疫情防控等工作中充分發揮黨員先鋒模范和黨組織戰斗堡壘作用,不斷增強黨組織凝聚力、向心力,引導非黨年輕干部積極向黨組織靠攏。

    三是加大黨員干部培養力度。強化培養措施,經常同入黨積極分子談心談話,吸收積極分子參加黨內有關活動,定期聽取入黨積極分子匯報思想和工作情況。

    【第37個問題】“三會一課”抓得不實,組織活動形式單一。應知應會知識沒有入腦入心。簽到制度執行不嚴格,存在缺席、遲到、早退等現象。

    整改情況:

    一是深化認識。組織全體黨員認真學習《中國共產黨支部工作條例(試行)》,深入學習領會《條例》主要內容和基本要求,尤其是關于組織生活的規定要求,提升黨員參加“三會一課”的思想自覺和行動自覺,在實際工作中抓好貫徹落實。

    二是嚴格執行黨內制度。認真落實“三會一課”制度,嚴格執行簽到制度。

    三是豐富黨內學習形式。結合黨史學習教育,有針對性的開展主題鮮明的黨建活動,先后組織開展寨卜昌紅色教育參觀學習活動,制作視頻微黨課,多措并舉豐富黨建活動內容和形式,增強黨員參與積極性,提升黨員活動獲得感,提高黨建工作影響力。

    四是抓好應知應會知識測試。先后2次組織全體黨員干部參加市委組織部黨史學習教育應知應會網絡答題活動,組織黨員干部參加市委黨史辦舉辦的“學百年黨史建時代新功”知識競賽,實實在在的提高黨員干部理論知識水平。

    【第38個問題】黨內政治生活不夠嚴肅,組織生活會對照檢查材料不認真。

    整改情況:

    一是認真反思。對照檢查材料存在問題的班子成員在黨總支會議上進行檢討,作出書面檢查。局黨總支班子成員深刻認識到嚴肅黨內政治生活的重大意義,并認真嚴格落實黨內政治生活,錘煉好自身的黨性意識。

    二是提升認識。分別組織黨總支班子、兩個支部黨員同志學習了《習近平總書記關于黨內政治生活的重要論述》,深刻認識嚴肅黨內政治生活的重大作用,把開展嚴肅認真的黨內政治生活作為黨的建設重要任務來抓。

    三是嚴格黨內政治生活材料質量。嚴格落實對照檢查材料審核制度,黨總支書記審核領導班子成員對照檢查材料,黨員同志對照檢查材料需經小組長初審、支部書記終審,堅決杜絕材料出現假大空、形式化、內容雷同等現象,同時,嚴格規范會議程序,嚴肅批評與自我批評。

    【第39個問題】民主生活會、組織生活會走過場。

    整改情況:

    一是認真學習。組織黨總支班子、兩個支部黨員同志分別學習了《習近平總書記關于黨內政治生活的重要論述》,全體黨員同志對嚴肅開展黨內政治生活有了更深刻的認識和理解。

    二是規范程序。嚴格落實民主生活會、組織生活會會前談心談話和征求意見工作。按照“三必談”、“六個談透”工作要求,扎實開展黨總支書記與支部委員、支部委員與黨員、黨員與黨員之間談心談話,并做好談心談話記錄;嚴格落實民主生活會、組織生活會征求意見。

    三是落實制度。嚴格落實總支委員以普通黨員參加雙重組織生活,規范落實考勤簽到制度,總支委員以普通黨員參加組織生活會、主題黨日、“三會一課”等各種黨內組織生活,與黨員共同學習、共同開展批評與自我批評,端正黨風,嚴格黨紀。

    四是紅臉出汗。認真貫徹黨內政治生活有關要求,遵循“團結-批評-團結”的方針,堅持實事求是,以強烈的自我革命精神,以對同志真誠幫助和對事業對組織高度負責的態度,嚴肅認真進行自我剖析,積極健康的開展批評與自我批評。

    【第40個問題】干部選拔任用公示不規范。

    整改情況:

    一是認真組織學習。組織相關干部認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》,特別針對公示程序內容進行學習,進一步嚴明了干部選拔任用工作規定。

    二是嚴格執行組織人事制度。嚴肅組織人事紀律,嚴格公示程序有關規定,杜絕類似情況再次發生。

    【第41個問題】職位分類不規范,崗位職責不明確。信息宣傳科負責應由辦公室負責的人事工作,不明確本科室的“衛生計生監督員普法宣傳教育”職責。

    整改情況:

    一是理清職責。結合工作實際,修訂完善《焦作市衛生計生監督局內設機構工作職責》,明確崗位職責,做到定崗定責。

    二是立行立改。將人事工作調整由辦公室人員負責,并牢固樹立規矩意識,杜絕工作上的隨意性。

    三是認真剖析。有關責任領導在黨總支班子會上作書面檢查,堅決杜絕類似情況再次發生。

    【第42個問題】業務人才青黃不接,執法力量薄弱。

    整改情況:

    一是加強年輕干部培養。制定出臺了《關于全面提升年輕干部綜合能力的通知》,采取“傳幫帶”、崗位互動等形式,推行綜合科室年輕干部參與業務科室一線執法辦案、業務崗位同志參與綜合行政工作、年輕同志參與“以案釋法”和案件合議等工作機制,加快推進全局人才梯隊建設。

    二是加強專業知識培訓。疫情防控期間,為保障補充一線執法工作力量,組織全局行政科室年輕干部開展了醫療機構院感防控監督執法培訓,著手培養業務執法后備力量。

    三是爭取人員招錄。目前已與市委編辦等相關部門匯報溝通,積極爭取招錄一批專業人員,充實到業務科室和執法一線。

    【第43個問題】因人設崗,返聘個別退休人員。

    整改情況:

    進一步規范人員返聘工作,簽訂返聘協議,明確返聘人員工作職責,與正式人員同崗同責同管理,嚴格落實日常管理制度。

    【第44個問題】出國(境)證照管理不嚴,未按規定執行黨員干部因私出國(境)證件審批管理制度。近四分之一的干部職工不知道出國(境)證件需要集中管理。

    整改情況:

    一是完善制度。建立健全黨員干部因私出國(境)證件審批管理制度,明確審批流程并建立工作臺帳。

    二是登記備案。對本單位登記備案、動態管理情況開展自查。目前,所有符合條件的監察對象信息均在公安機關做到應備盡備、不漏一人。

    三是規范管理。持有的因私出國(境)證照全部交由局組織人事部門由專人集中保管,同時建立借出歸還動態管理臺賬。

    三、下步工作打算

    (一)繼續抓好整改工作。巡察整改工作只有起點,沒有終點,只有進行時,沒有完成時。始終堅持目標不變、力度不減、尺度不松、標準不降,對照巡察反饋的所有問題,一條措施一條措施落實,一個問題一個問題銷號,以釘釘子的精神持續推進巡察整改工作,決不留下整改“死角”和“尾巴”。對已完成整改的,適時組織巡察整改自行“回頭看”,做到長期堅持,嚴防“回潮反彈”,切實鞏固整改成果;對需要較長時間整改的,找準難點堵點,精準靶向施策,分階段定目標持續推進整改,及時向市委第三巡察組報告整改情況,切實做到不拖延、不敷衍,改徹底、改到位。

    (二)健全完善長效機制。始終堅持把巡察整改的工作精神貫穿到日常工作中去,堅持把巡察整改與標本兼治結合起來,既強化“當下改”的舉措,注重建章立制,解決好當前問題與長遠問題、個案問題與普遍問題;又要探索“長久立”的機制,探索建立常態化、長效化機制,真正從源頭上遏制問題發生。

    (三)全面落實“兩個責任”。嚴格履行黨總支管黨治黨主體責任,推動從嚴管黨治黨責任落到實處。切實履行黨總支書記第一責任人責任、班子成員一崗雙責,主動接受派駐紀檢監察組監督,一體推進“三不”體制機制建設,堅持有責必問、問責必嚴,持之以恒抓好作風建設。引導廣大黨員干部養成紀律自覺,守住規矩底線。

    (四)深化巡察成果運用。把抓好巡察整改與學習習近平總書記“七一”建黨100周年重要講話和關于河南工作的重要講話及指示精神結合起來,與黨史學習教育、以案促改制度化常態化、做好新形勢下復雜嚴峻的疫情防控工作結合起來,深入推動國家、省委、市委各項決策部署在衛生監督領域落地見效、衛生計生監督職責高質高效履行到位,切實通過巡察整改讓市衛生計生監督局干部職工干事創業勁頭更足、單位面貌煥然一新、監督工作上個臺階、社會價值發揮更大,以巡察整改的實際成效推動全市衛生計生監督工作高質量發展。

    歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。電話:0391-8861066;郵政信箱:焦作市示范區世紀路500號(郵編:454000);電子郵箱:bgs66@126.com

    中共焦作市衛生計生監督局總支部委員會

    2021年12月22日


    責任編輯:佚名
     

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